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牡丹江市食品生產加工小作坊暫行管理辦法

發布時間:2019年07月08日

牡丹江市食品生產加工小作坊暫行管理辦法 

  

第一章總則 

第一條為加強食品生產加工小作坊管理,嚴格規范食品小作坊生產加工行為,根據《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產許可管理辦法》、《黑龍江省食品安全條例》、《黑龍江省食品生產加工小作坊、食品小經營核準實行告知承諾制實施方案》及相關法律法規和國家標準,結合我市實際,制定本暫行辦法。 

第二條食品生產加工小作坊(以下簡稱小作坊)是指有固定生產場所,從業人員較少,生產條件、設備和工藝簡單,不具備取得食品生產許可證條件的食品生產加工者。 

第三條市市場監督管理局負責指導全市小作坊管理工作。縣(市)、區市場監督管理局負責本行政區域內的小作坊生產核準和監督管理工作。 

第四條小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理,市市場監督管理局根據當地實際情況,制定《準予食品生產加工小作坊生產加工的食品目錄》,報牡丹江市人民政府批準后公布實施。制定目錄,優先列入傳統性、區域性的食品。 

小作坊核準程序實施“告知承諾制”,由市市場監督管理局制定《實施食品生產加工小作坊核準告知承諾制食品類別目錄》,對低風險食品類別,全面實施小作坊核準告知承諾制,對高風險食品類別,根據小作坊質量安全水平和治理發展水平,分步實施、逐步納入。 

第二章小作坊核準 

第五條小作坊應當辦理工商登記并取得小作坊生產核準證后,方可從事食品生產經營活動 

第六條禁止食品生產加工小作坊生產加工下列食品: 

保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品; 

嬰幼兒輔助食品、運動營養食品等具有相應國家標準的特殊膳食用食品; 

乳制品、飲料、罐頭制品、果凍食品; 

采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產酒類、醬油和醋; 

接受委托生產加工或者采取分裝形式生產食品; 

國家和省、設區的市級人民政府禁止生產加工的其他食品。 

第七條申請小作坊核準證,應當符合下列條件: 

(一)生產加工區與生活區有效隔離; 

(二)具有與生產品種、數量相適應的固定生產加工場所和相應的衛生條件; 

(三)具有與生產品種、數量相適應的工藝、設備或者設施; 

(四)具有現行有效的產品執行標準; 

(五)具有必要的食品安全管理制度。 

第八條申請小作坊生產核準的,應當向縣(市)、區市場監督管理局提出申請,并提交下列材料: 

(一)小作坊核準證申請書; 

(二)所生產食品的產品標準文本; 

(三)生產工藝設備布局圖、工藝流程圖; 

申請人委托他人辦理小作坊生產核準的,代理人應當提交授權委托書及代理人的身份證明文件。 

第九條申請人應當如實向核準機關提交有關材料和反映真實情況,對申請材料的真實性負責,并在申請書等材料上簽字或者蓋章。 

第十條縣(市)、區市場監督管理局收到申請時,應根據下列情況分別做出處理: 

(一)申請事項依法不需要取得小作坊核準證的,應當告知申請人不予受理; 

(二)申請事項依法不屬于核準機關職權范圍的,應當告知申請人向有關行政機關申請; 

(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正,由申請人在更正處簽名或者蓋章,注明更正日期。 

(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在2個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的,應當將申請材料退回申請人;在2個工作日內告知的,應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑證。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。 

(五)申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補正材料的,應當受理小作坊核準申請。 

第十一條縣(市)、區市場監督管理局對申請人提出的申請決定予以受理的,應當出具受理通知書;決定不予受理的,應當出具不予受理通知書,說明不予受理的理由,并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 

第十二條縣(市)、區市場監督管理局應當對申請人提交的申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的,應當進行現場核查。 

小作坊現場核查核查人員不得少于2人。核查人員應當出示表明執法身份的有效證件,填寫《食品生產加工小作坊核準現場核查表》,制作現場核查報告,經申請人核對無誤后,由核查人員和申請人在評分記錄表和核查報告上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的,核查人員應當注明情況。 

核準人員應當接受現場核查任務之日起5個工作日內,完成對生產場所的現場核查。 

第十三條除可以當場作出核準決定的外,縣(市)、區市場監督管理局應當根據申請材料審查和現場核查等情況,自受理申請之日起10個工作日內作出是否準予核準的決定。因特殊原因需要延長期限的,經本行政機關負責人批準,可以延長5個工作日,并應當將延長期限的理由告知申請人。對符合條件的,應當于做出準予生產核準決定之日起5個工作日內,向申請人頒發小作坊核準證書;對不符合條件的,應當即時作出不予核準的書面決定并說明理由,同時告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 

第十四條對申請在《實施食品生產加工小作坊核準告知承諾制食品類別目錄》內的小作坊核準實行告知承諾制。低風險食品生產者在申請辦理小作坊核準、變更、延續時提交的申請材料齊全、符合法定形式,且書面承諾符合小作坊核準條件的,縣(市)、區市場監督管理部門應當即時做出核準決定,并向申請人頒發小作坊核準證。 

第十五條小作坊核準證證書分為正本和副本,具有同等法律效力。 

小作坊核準證證書正本應當載明生產者名稱、社會信用代碼(身份證號碼)、法定代表人(負責人)、住所、生產地址、食品類別、核準證編號、投訴舉報電話、發證機關、簽發人、發證日期、有效期;副本應當載明生產者名稱、社會信用代碼(身份證號碼)、法定代表人(負責人)、住所、生產地址、品種明細、核準證編號、投訴舉報電話、發證機關、簽發人、發證日期、有效期。正本在“食品類別”中應當注明核準產品的類別代碼及名稱,并且注明“明細見副本”字樣;副本在“品種明細”中應當注明核準產品的詳細品種名稱。 

第十六條小作坊核準證編號由漢字“小作坊(準)字”后加10位阿拉伯數字組成。數字從左至右依次為:2位省代碼、2位市(地)代碼、2位縣(區)代碼、4位順序碼,前6位與后4位阿拉伯數字之間為一個半角空格。 

第十七條小作坊在生產加工核準證有效期內,現有工藝設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品類別、名稱和生產加工場所遷址等事項發生變化,需要變更小作坊核準證載明的核準事項的,小作坊應當在變化后10個工作日內向原核準機關提出變更申請。申請變更小作坊核準,申請人應當提交下列材料: 

(一)小作坊變更申請書; 

(二)與變更小作坊核準事項相關的材料。 

第十八條申請變更生產地址,應當重新申請小作坊核準。 

第十九條獲證小作坊因增加申請項目而換發的小作坊核準證,其發證日期以批準擴項日期為準,有效期按原證書保持不變。 

獲證小作坊因名稱變更而換發的小作坊核準證,其發證日期以批準變更日期為準,有效期按原證書保持不變。 

對因生產條件、技術或者工藝發生變化,獲證小作坊申請重新核查而換發的小作坊核準證,其發證日期以重新批準日期為準,有效期按原證書保持不變。但是,對因遷址等原因而進行全面現場核查的,其換發的小作坊核準證有效期自發證之日起計算。 

第二十條小作坊核準證有效期為三年。小作坊需要延續核準有效期的,應當在核準證有效期屆滿20個工作日前,向縣(市)、區市場監督管理局提出延續申請,換發核準證。 

第二十一條小作坊申請延續生產核準有效期,應當向縣(市)、區市場監督管理局提交下列材料: 

(一)小作坊核準申請書; 

(二)與核準延續事項有關的其他材料。 

第二十二條縣(市)、區市場監督管理局應當根據被核準人的延續申請,并按告知承諾制的方式在該食品生產核準有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。 

第二十三條縣(市)、區市場監督管理局應當對變更或者延續食品生產核準的申請材料進行審查。 

申請人聲明生產條件未發生變化的,縣(市)、區市場監督管理局可以不再進行現場核查。 

申請人的生產條件發生變化,可能影響食品安全的,縣(市)、區市場監督管理局應當就變化情況進行現場核查。 

第二十四條縣(市)、區市場監督管理局決定準予延續的,應當向申請人頒發新的小作坊核準證,核準證編號不變,有效期自核準機關作出延續許可決定之日起計算。 

不符合核準條件的,縣(市)、區市場監督管理局應當作出不予延續小作坊核準的書面決定,并說明理由。 

第二十五條小作坊以欺騙、賄賂等不正當手段取得核準證的,應當予以撤銷。 

對被撤銷核準證書的食品生產者,不再適用告知承諾核準方式。 

核準機關工作人員濫用職權,玩忽職守,超越法定權限,違反法定程序發放核準證的,核準機關或者其上級機關,應當撤銷已做出的小作坊核準決定。 

第二十六條有下列情形之一,小作坊未按規定申請辦理注銷手續的,縣(市)、區市場監督管理局應當依法辦理小作坊核準注銷手續: 

(一)小作坊核準證有效期屆滿未申請延續的; 

(二)小作坊主體資格依法終止的; 

(三)小作坊核準依法被撤回、撤銷或者小作坊核準證依法被吊銷的; 

(四)因不可抗力導致小作坊核準事項無法實施的; 

(五)法律法規規定的應當注銷小作坊核準的其他情形。 

小作坊核準被注銷的,核準證編號不得再次使用。 

第二十七條小作坊終止食品生產,小作坊核準被撤回、撤銷或者小作坊核準證被吊銷的,應當在20個工作日內向縣(市)、區市場監督管理局申請辦理注銷手續。 

小作坊申請注銷核準證的,應當向核準機關提交下列材料: 

(一)小作坊核準注銷申請書; 

(二)與核準注銷事項有關的其他材料。 

核準機關受理注銷申請后,經審核依法注銷小作坊核準證,并在網站發布公告進行公示。 

第二十八條對通過告知承諾獲得小作坊核準的食品生產者,轄區監管部門應當自申請人取得小作坊核準之日起2個月內對其實施監督檢查,重點檢查申請人承諾事項與實際情況是否一致,發現不符合核準條件的,要責令申請人立即停止生產不符合核準條件的食品并進行整改。申請人整改后仍不符合要求的要及時撤銷小作坊核準,因撤銷核準帶來的相關損失由申請人承擔。 

第三章小作坊質量安全控制基本要求 

第二十九條小作坊禁止下列食品生產經營行為: 

(一)用非食用物質和其他可能危害人體健康的物質作為食品和食品生產原料生產經營,或者用其處理食品; 

(二)以病死、毒死、死因不明的禽、畜的油脂或者廢棄食用油脂作為原料加工制作食用油脂,以及以此類油脂作為原料加工制作食品; 

(三)生產經營我省為防病等特殊需要明令禁止的食品; 

(四)標注虛假生產日期、保質期; 

(五)法律、法規禁止的其他行為。 

第三十條小作坊生產加工,應當落實《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》關于食品生產加工原輔材料采購驗證及記錄、生產過程控制、出廠檢驗等制度要求,并符合下列要求: 

(一)食品生產經營場所內不得生產、貯存有毒、有害及容易造成食品污染的物品; 

(二)使用的原輔材料、食品添加劑和食品相關產品符合食品安全標準; 

(三)食品添加劑的使用符合相關規定; 

(四)按照保證食品安全的要求貯存食品及其原輔材料,及時清理變質或者超過保質期的食品及原輔材料; 

(五)生產過程中防止生、熟食品和原輔材料、半成品、成品的交叉污染; 

(六)設備或者設施應當定期維護,及時清洗,保持清潔衛生; 

(七)食品原料、半成品、成品的盛放容器、包裝材料,加工操作工具、設備,應當符合食品安全要求; 

(八)防止食品加工機具的潤滑劑污染食品; 

(九)用水符合國家規定的生活飲用水標準; 

)法律、法規和國家強制性標準規定的其他要求。 

第三十一條小作坊生產者應當妥善保管小作坊核準證,不得轉讓、出租或者使用偽造、變造、冒用。 

第三十二條小作坊生產的預包裝食品包裝上應當有食品標簽,標簽應當標明下列事項: 

(一)名稱、規格、凈含量、生產日期; 

(二)成分或者配料表; 

(三)生產者的名稱、地址、聯系方式; 

(四)保質期; 

(五)產品標準代號; 

(六)貯存條件; 

(七)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱; 

(八)小作坊核準證編號和專用標識; 

(九)法律、法規或者食品安全標準規定應當標明的其他事項。 

食品安全國家標準對標簽標注事項另有規定的,從其規定。 

第三十三條小作坊在下列情形下,應當提前進行全項檢驗: 

(一)首次出廠銷售前; 

(二)停產后重新生產前; 

(三)原料和生產工藝發生重大變化前。 

全項檢驗應當做好原始檢驗記錄,不具備檢驗能力的,應當委托具有法定資質的食品檢驗機構進行全項檢驗并出具檢驗報告。每年至少委托全項檢驗一次。 

原始檢驗記錄和檢驗報告保存期限不得少于產品保質期滿后一年。 

第三十四條從事接觸直接入口食品工作的人員,以及從事直接接觸食品相關產品的食品生產經營人員,應當每年進行健康檢查,取得健康證明后方可上崗工作,健康證明需隨身攜帶或者存放在生產經營場所。 

第三十五條人員應保持個人清潔,不留長指甲、不涂指甲油、不配戴外露飾物,在加工場所內應禁止吸煙和吐痰;在食品加工操作時應穿戴潔凈的工作衣、帽,頭發應置于帽內。 

第三十六條小作坊暫時停止生產活動兩個月以上的,恢復生產前應當向負責實施日常監管的市場監督管理部門報告,由市場監督管理部門開展一次日常監督檢查。 

第五章附則 

第三十七條縣(市)、區市場監督管理局應當制定小作坊食品抽檢計劃,定期或不定期組織對小作坊生產加工的食品抽樣檢驗,所需費用應列入同級財政預算。 

第三十八條核準機關應當建立小作坊核準和監管檔案,便于管理和查詢。 

第三十九條本暫行辦法由牡丹江市市場監督管理局負責解釋。 

第四十條本暫行辦法自發布之起施行。 

             
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